大力扶持盲人按摩事业,扩大盲人就业规模

2012-01-05
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按摩是中华民族特有的医疗保健方法,深受群众欢迎。针对盲人触觉灵敏、专注高的特点,自上世纪50年代,我国诞生了盲人按摩业。改革开放以来,通过一系列举措,按摩成为盲人就业的主渠道,成为我国人权保障一大亮点。据有关数据,1983年,全国盲人按摩人员五千余人,目前已达10余万人,30年间盲人按摩规模增长了20多倍。

一、我国盲人按摩事业发展历程

改革开放以来,我国通过北京按摩医院技术引领,加强盲人按摩行业管理,成立学术性的盲人按摩学会,解决盲人按摩人员职称与技术等级问题,中高等学校(院)举办盲人按摩专业,编辑出版盲人按摩技术教材等举措,推动盲人按摩事业不断上新台阶。

《盲人按摩工作“十二五”实施方案》中提出任务目标:制定盲人保健按摩管理办法,加强行业管理,规范盲人保健按摩市场,完善盲人保健按摩培训鉴定体系;制定完善盲人医疗按摩管理相关政策规定,实现盲人医疗按摩行业的规范管理;促进发展盲人医疗按摩中高等专业教育,建立盲人医疗按摩继续教育制度;制定落实促进盲人按摩人员培训、就业、创业的保护政策;培训盲人保健按摩人员3万名,培养盲人医疗按摩人员2万名,扶持3万名贫困盲人按摩人员就业;大力开展职业培训,开发并推广促进盲人就业的新领域。

1、北京按摩医院

北京按摩医院是中国现代盲人医疗按摩事业的发源地。1958年,新中国第一个由中央政府举办的盲人医疗按摩单位“北京盲人按摩训练班实习诊所”在北京西城区宝产胡同七号成立,隶属内务部。1985年更名为北京盲人按摩医院,1986年改名为北京按摩医院。1988年起隶属于bet36被骗怎么办_bet36备用网址娱乐_bet36怎么体现,1999年被定为国家二级中医专科医院。北京按摩医院已成为我国盲人医疗按摩技术资源中心。

2、盲人按摩行业管理

1985年,经民政部批准,我国首个盲人按摩行业管理机构中华盲人按摩中心建立。1988年,其职责被并入中国残联教育就业部盲人按摩处。1996年,经中编办批准,成立中国盲人按摩中心,作为中国残联直属全额拨款事业单位,承担全国盲人按摩行业的指导、管理与服务工作,使我国盲人按摩步入规范快速发展轨道。为了发展盲人保健按摩业,加强盲人保健按摩管理,1997年9月,劳动部、国家工商行政管理局会同中国残联下发了《关于做好盲人保健按摩职业技能培训、鉴定及就业工作的通知》。为规范盲人按摩机构、工疗机构及其他集中安置残疾人单位资格认定工作,享受残疾人集中就业税收优惠政策,2007年6月28日,经商财政部、国家税务总局同意,中国残联制定发布《盲人按摩机构工疗机构及其他集中安置残疾人单位资格认定办法》。2009年4月23日,卫生部、国家工商管理局、人力资源和社会保障部、中国残联联合制定发布了《盲人医疗按摩管理办法》。办法在盲人医疗按摩人员从业资格,开办盲人医疗按摩所条件,专业技术职务资格评聘等方面作出了规定。

我国先后颁布了盲人按摩工作“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”实施方案。

3、中国盲人按摩学会

中国盲人按摩学会是由与盲人按摩有关的单位和人员自愿结成的全国性的学术性、非营利性社会组织。自1985年民政部批复成立以来,已召开了五届理事会议。多年来,学会推出了多种盲人按摩中专、大专、大本教材,举办各类培训班,为盲人按摩行业向更高层次的发展奠定了基础。

4、盲人按摩人员技术职称与职业技术等级

1987年3月7日,民政部在北京按摩医院召开按摩专业高级技术职称评审会。

1997年8月18日,人事部、卫生部、国家中医药管理局、bet36被骗怎么办_bet36备用网址娱乐_bet36怎么体现联合签发《关于盲人医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知》,明确盲人医疗按摩人员的专业技术职务属于临床医疗专业技术职务系列。经人事部批准并备案,组建成立“全国盲人医疗按摩高级专业职务任职资格评审委员会”。1997年11月,劳动部职业技能鉴定中心与中国盲人按摩中心下发了《关于成立国家职业技能鉴定专家委员会盲人按摩专业委员会的通知》。1998年6月,中国残联下发了《关于成立全国盲人医疗按摩高级职务评审委员会及有关问题的通知》。这几个文件的出台,标志着从制度层面上根本解决了长期以来“盲人医疗按摩”人员职称问题。

1998年8月12日,劳动保障部研究批复中国盲人按摩中心报送劳动保障部职业技能鉴定中心批复《关于颁发职业技术等级证书的请示》,明确:中国盲人按摩中心培训的盲人保健按摩人员经鉴定合格者,由劳动保障部职业技能鉴定中心签发技术等级证书。这一请示的批复,标志着从制度层面上根本解决了长期以来“盲人保健按摩”人员技术等级鉴定问题。

4、盲人按摩学校(院)

从上世纪80年代开始,各地相继开办了盲人按摩大专班和本科班,盲人按摩教育走上正规化。

截止2011年,我国残疾人中等职业学校(班)共有131个,盲人在校生近3000人,绝大多数学习盲人按摩专业。我国高等特教学院中北京联合大学特殊教育学院、长春大学特殊教育学院、河南中医学院针灸推拿职业学院、广州中医药大学、南京中医药大学等5所院校开设了“盲人按摩专业”,盲人在校大学生1000余人。

5、盲人按摩专业技术教程

1990年7月4日-16日,盲人按摩中等专业教材编审会议审定通过5门教材和15门教学大纲。

1991年4月10日,发展盲人按摩医疗事业座谈会暨《按摩治疗学》首发式在人民大会堂举行。

1993年10月,北京按摩医院编纂、华夏出版社出版的《中国按摩全书》获全国奋发文明进步图书一等奖。

1996年3月10日至17日,第一批全国盲人按摩专业统编教材在北京审定。这批教材包括人体解剖学、医古文、中医基础、中医诊断学、经络腧穴学、按摩学基础、寄生虫与微生物、中药与方剂学。

1999年7月9日,全国盲人按摩高等教育统编教材审定会在京召开。会议审议通过了《按摩学基础》、《儿科按摩学》、《内科按摩学》、《妇科按摩学》四门大学按摩教材,本教材的出版将弥补我国历史上盲人按摩高等教育教材的空白。

2000年10月10日,中国盲人按摩中心组织编写的《国家职业资格培训教程—保健按摩师》教材,经劳动保障部审定,由国家劳动和社会保障出版社出版发行。

2006年,北京按摩医院举办我国盲人医疗按摩界第一套诊疗手法DVD教学光盘—《名师诊疗手法》首发式暨青年医师拜师会。

二、各地出台盲人按摩扶持政策

目前,一些地方出台了扶持盲人按摩政策,在盲人医疗按摩诊疗项目纳入医保报销、核发执照、落实场所、减免收费、资金设备、社会保险补贴、税收优惠等方面给予照顾和扶持。如:

《北京市盲人保健按摩行业扶持暂行办法规定》:根据盲人保健按摩机构经营面积和安置盲人按摩师就业人数,确定下列补贴标准,自2009年至2011年按年度实施补贴。1.经营面积在80平方米以下,每年一次性补贴1万元;2.经营面积在80–140平方米(含80),安置盲人按摩师4人(含4)以上,每年一次性补贴2万元,安置盲人按摩师3人(含3)以下,每年一次性补贴1万元;3.经营面积在140平方米以上(含140),安置盲人按摩师8人(含8)以上,每年一次性补贴3万元,安置盲人按摩师7人(含7)以下,每年一次性补贴2万元;扶持资金从市级残疾人就业保障金列支,纳入市残联年度经费预算。

《北京市盲人保健按摩机构扶持物品管理及发放办法规定》:扶持盲人保健按摩机构用于经营、宣传、服务等方面的物品统一由市盲人按摩指导中心根据市政府有关集中采购的规定统一购置。物品单件价值超过500元的,自发放之日起两年内物品产权属市盲人按摩指导中心,两年后归属盲人保健按摩机构。

天津市《关于进一步扶持和规范盲人按摩业发展的实施办法》:工商行政管理部门对经过市残联认定的盲人个体按摩站(所),给予免交工商注册登记费、管理费等优惠扶持。主管税务机关对从事个体按摩的盲人取得的按摩服务收入,免征营业税;同时,在每月经营收入中减除1000元后计征个人所得税。鼓励已经具备保健按摩师技能资格或医疗按摩专业技术职称资格的盲人开办个体按摩站(所),取得个体经营工商营业执照后,可到户籍所在地的区县残联优先申请残疾人个体就业扶持周转金。取得工商营业执照从事个体按摩的盲人,可凭营业执照和缴纳个人基本养老保险的凭据,到户籍所在地的区县残联办理相关手续并享受一定比例的个人基本养老保险补贴。

《吉林省“盲人按摩妙手兴业”活动实施方案》:对在当地开办盲人保健按摩站(点)的盲人按摩人员,参照对个体从业残疾人办理养老保险和医疗保险的有关规定进行补贴。对贫困盲人按摩人员培养、培训经费可按照每人2000元掌握,扶持盲人创业给予设备或资金扶持。对列为各级创业带头人的盲人按摩人员,要加大政策、资金等方面的扶持力度。

《沈阳市关于做好扶持盲人按摩服务点的通知》扶持范围及扶持条件:凡本市行政区域内由盲人开设的按摩服务点,且安置盲人就业在3人以上(含3人)的盲人按摩点。扶持方式:设备扶持。市残联根据各区、县(市)残联填报的证明材料和审批表,统一购置设备工具,按照残联部门固定资产管理,无偿提供给残疾人使用。分配原则:根据各区、县(市)今年5月份上报的盲人按摩点普查数按一定比例分配。重点扶持新建社区盲人按摩服务点,不重复扶持。

《山东省盲人保健按摩行业管理规定》:工商行政管理部门对从事个体经营的盲人保健按摩人员,应按照国家有关优惠政策,减免个体工商户注册登记费、市场管理费和个体工商户管理费。税务机关应按规定对盲人保健按摩机构给予减免税收优惠。

吉林省《关于贯彻〈盲人医疗按摩管理办法〉促进盲人医疗按摩人员就业有关问题的通知》:将盲人医疗按摩诊治科目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。有条件的地方残联可以为吸纳盲人就业的医疗机构提供必要的按摩设备和无障碍设施改造支持,为盲人医疗按摩人员自主创业提供扶持和帮助。有关部门应按规定,对盲人医疗按摩人员在开办盲人医疗按摩机构时所涉及的登记类、管理类、证照类等费用予以减免。

《青岛市关于进一步加大对盲人保健按摩机构扶持力度的通知》:本市户籍盲人创办的保健按摩机构,达到行业管理标准的,首次开业给予一次性6000元经营补贴。本市盲人保健按摩机构的创办人,具有本市户籍并按规定缴纳社会保险的,按上年度当地在岗职工最低投保基数和基本养老保险、基本医疗保险、失业保险规定缴费比例给予保险补贴。盲人保健按摩机构每超过规定比例安置一名残疾人,劳动合同履行期内,每年奖励用人单位8000元。每超比例新安置一名残疾人就业,再给予2000元的一次性奖励。本市户籍盲人创办的,达到行业示范店标准的盲人保健按摩机构,给予5000元达标经营奖励。以上扶持资金从残疾人就业保障金中安排。

《湖南省扶持盲人保健按摩行业发展办法》:对取得《湖南省盲人保健按摩机构合格证》且没有以下规定情形的,依据从业盲人人数,按每人4000元的标准给予一次性资助,有条件的地方可适当提高资助标准。扶持所需资金从残疾人就业保障金中列支,其中省级补助2400元,其余部分由市州、县市区解决。

《重庆市盲人按摩行业扶持办法(试行)》: 2014年—2016年期间,每安置1名本市户籍的盲人按摩师从业1年(含1年)以上,给予盲人按摩机构每年2000元的资金扶持。

《青海省:关于做好盲人医疗按摩进医院进社区工作的通知》:全省二级以上综合医院(含中医、民族医)要按其规模,聘用取得盲人医疗按摩资质的人员从业,其中三级医院2--3人,二级医院1--2人。

三、几点建议

1、加大资金设备扶持力度,改善盲人按摩经营条件

据统计,平均职工3-5人的盲人按摩机构占绝大多数。由于盲人按摩机构小、人员少、竞争力弱,使得经营面临许多困难,各地应从残疾人就业保障金中列出专项资金给予特别照顾。

2、加大盲人按摩职业教育和职业培训力度,扩大盲人就业规模

目前,虽然全国盲人按摩人员已有10多万人,但仍然还有相当数量的在就业年龄段内的盲人特别是农村的盲人处于失业状态。各地应不断扩大中高等职业教育盲人按摩专业招生规模,大力培训盲人保健人员,扩大盲人就业规模。

供稿:中国残联教育就业部 李哲

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